最近我碰到一個在施工單位擔任項目經(jīng)理的朋友，他們正對EPC工程與甲方進行工程結(jié)算。在施工過程中，為了考慮項目的完整性，他們經(jīng)過甲方認可，做出了設(shè)計圖紙的變更，并已經(jīng)完善了相應(yīng)的變更簽字手續(xù)。據(jù)他說，涉及的變更費用大約在14萬左右。

在工程結(jié)算過程中，甲方拒絕對工程變更部分進行結(jié)算。他們稱這是EPC工程，包括設(shè)計和施工在內(nèi)的所有責任都由他們承擔。因此，任何工程變更的原因和提出方都是甲方，并且變更費用已經(jīng)包含在合同總價款中，因此不會額外支付費用。由于雙方無法就結(jié)算價格達成一致，導(dǎo)致最終結(jié)算長時間擱置。

在EPC總承包工程中，變更是可能發(fā)生的。對于變更后的費用，通常由業(yè)主和承包商根據(jù)合同約定來承擔。變更可能涉及工程范圍、設(shè)計規(guī)格、材料選擇等方面的調(diào)整，因此雙方需要在合同中明確規(guī)定變更時的責任和費用承擔方式。

我認為：在EPC項目中變更是可以發(fā)生的，變更可以根據(jù)提出方來分為承包方自行變更和業(yè)主變更。 EPC (Engineering, Procurement, Construction)項目是指工程總承包項目。

在EPC建設(shè)管理模式中，設(shè)計工序?qū)儆诳偝邪贤秶虼嗽O(shè)計變更可以發(fā)生。這些變更需要得到業(yè)主的認可，但費用一般不會得到確認。

這部分的變更嚴格來說應(yīng)該屬于項目設(shè)計方案的完善性變更。例如，弱電工程中的機柜，如果沒有這個柜子就無法放置交換機；又比如，原先房間里有8個燈，但實際照度不夠，因此增加了2套燈具。

在室外工程中原本沒有包括花池，但實際施工中總包方為了提升項目室外整體協(xié)調(diào)性，增加了一個長達20多米的花臺。這些變更都屬于同一類別。

這類變更有兩個顯著的特點：一是在施工過程中為了彌補設(shè)計的缺陷；二是由承包方主動提出。

業(yè)主變更屬于實質(zhì)性變更。實質(zhì)性變更是指根據(jù)業(yè)主的意愿發(fā)生的變更，需要進行實際結(jié)算。比如，為了提高項目的使用功能和舒適性，或者臨時改變某房間或設(shè)備的使用功能，從而增加或減少工程量。

這一變更也有兩個顯著特點：一是它是由業(yè)主提出的；二是實施變更將導(dǎo)致承包方實際支出成本增加和工期延誤。

然而，在實際項目中，常常會出現(xiàn)混淆的情況，這可能會給項目結(jié)算帶來相當大的困擾。

在這種情況下，我們可以通過準確記錄和確認變更的提出者來區(qū)分變更類型。業(yè)主提出的變更應(yīng)該在施工合同中被明確定義，并經(jīng)雙方確認后進行施工。如果承包方堅持認為原設(shè)計方案沒有問題，但業(yè)主主動提出了變更，那么這應(yīng)該被記錄并確認為業(yè)主提出的變更。同時，雙方最好能夠及時溝通，協(xié)商一致以確保變更的合理性和施工的順利進行。

確定責任的重要性不言而喻，因為這將直接影響到誰來承擔相應(yīng)費用和工期的問題，這可能導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生，從而拖延結(jié)算時間。對于業(yè)主和承包商來說，這樣的結(jié)果都是不希望看到的。

那么，如何能夠減少在結(jié)算時出現(xiàn)這類問題的可能性呢？

建議嘗試考慮傳統(tǒng)模式，重溫一下傳統(tǒng)模式中承包雙方的操作方式。

在傳統(tǒng)的項目管理模式中，業(yè)主通常會整理并明確實際需求，并將其寫入“設(shè)計任務(wù)書”提交給設(shè)計單位。設(shè)計單位完成設(shè)計任務(wù)后，會向業(yè)主提交設(shè)計成果。業(yè)主會審核并確認成果是否符合設(shè)計任務(wù)書的需求，如果有不足或需要補充的地方，會及時向設(shè)計單位提出，并進行修改。確認設(shè)計圖紙后，業(yè)主會開始下一步的施工單位招標工作。

然而，在EPC項目中，由于設(shè)計和施工都是由承包方完成，很多業(yè)主似乎忘了上面所說的基本工作流程，或沒有全面梳理自身需求，或忘了確認施工圖設(shè)計成果。

在承包方眼中，只要業(yè)主沒有提出具體要求，我會按我自己的步驟來完成項目。不過，我并沒有要求業(yè)主簽署確認我的設(shè)計成果和隨之而來的工程量清單。

在這種情況下，由于沒有簽訂文件或合同作為證據(jù)，雙方很難在結(jié)算時明確誰對誰錯，導(dǎo)致最終無法清楚地解決糾紛。

有人認為真正的EPC應(yīng)該是通過采用設(shè)計方案招標，選擇最符合需求且最優(yōu)秀的方案，然后進行中標談判，并在中標后再商討項目總價和簽訂合同。在簽訂合同的過程中，施工圖紙、合同總價款以及具體工程量清單應(yīng)該都已經(jīng)非常清晰明確了。

實際上，有多少項目能夠順利進行這樣的操作呢？

中標方會有顧慮，因為他們擔心在沒有簽訂合同前，設(shè)計方案不斷深化、不斷深化、再不斷深化，過度地投入，一旦業(yè)主用中標方的設(shè)計成果重新組織另一家施工單位來實施，中標方的投入豈不白費？

在大多數(shù)EPC項目中，通常會在發(fā)出中標通知書后立即簽訂合同。一旦施工圖完成，雙方就會重視圖紙和工程量清單的確認。可以說，確認后的圖紙和工程量清單就成為發(fā)承包雙方履約合同的依據(jù)。

確認依據(jù)是減少雙方結(jié)算糾紛概率的重要法則。

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