最近我碰到一個(gè)在施工單位擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的朋友，他們正對(duì)EPC工程與甲方進(jìn)行工程結(jié)算。在施工過(guò)程中，為了考慮項(xiàng)目的完整性，他們經(jīng)過(guò)甲方認(rèn)可，做出了設(shè)計(jì)圖紙的變更，并已經(jīng)完善了相應(yīng)的變更簽字手續(xù)。據(jù)他說(shuō)，涉及的變更費(fèi)用大約在14萬(wàn)左右。

在工程結(jié)算過(guò)程中，甲方拒絕對(duì)工程變更部分進(jìn)行結(jié)算。他們稱這是EPC工程，包括設(shè)計(jì)和施工在內(nèi)的所有責(zé)任都由他們承擔(dān)。因此，任何工程變更的原因和提出方都是甲方，并且變更費(fèi)用已經(jīng)包含在合同總價(jià)款中，因此不會(huì)額外支付費(fèi)用。由于雙方無(wú)法就結(jié)算價(jià)格達(dá)成一致，導(dǎo)致最終結(jié)算長(zhǎng)時(shí)間擱置。

在EPC總承包工程中，變更是可能發(fā)生的。對(duì)于變更后的費(fèi)用，通常由業(yè)主和承包商根據(jù)合同約定來(lái)承擔(dān)。變更可能涉及工程范圍、設(shè)計(jì)規(guī)格、材料選擇等方面的調(diào)整，因此雙方需要在合同中明確規(guī)定變更時(shí)的責(zé)任和費(fèi)用承擔(dān)方式。

我認(rèn)為：在EPC項(xiàng)目中變更是可以發(fā)生的，變更可以根據(jù)提出方來(lái)分為承包方自行變更和業(yè)主變更。 EPC (Engineering, Procurement, Construction)項(xiàng)目是指工程總承包項(xiàng)目。

在EPC建設(shè)管理模式中，設(shè)計(jì)工序?qū)儆诳偝邪贤秶?，因此設(shè)計(jì)變更可以發(fā)生。這些變更需要得到業(yè)主的認(rèn)可，但費(fèi)用一般不會(huì)得到確認(rèn)。

這部分的變更嚴(yán)格來(lái)說(shuō)應(yīng)該屬于項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的完善性變更。例如，弱電工程中的機(jī)柜，如果沒(méi)有這個(gè)柜子就無(wú)法放置交換機(jī)；又比如，原先房間里有8個(gè)燈，但實(shí)際照度不夠，因此增加了2套燈具。

在室外工程中原本沒(méi)有包括花池，但實(shí)際施工中總包方為了提升項(xiàng)目室外整體協(xié)調(diào)性，增加了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)20多米的花臺(tái)。這些變更都屬于同一類別。

這類變更有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是在施工過(guò)程中為了彌補(bǔ)設(shè)計(jì)的缺陷；二是由承包方主動(dòng)提出。

業(yè)主變更屬于實(shí)質(zhì)性變更。實(shí)質(zhì)性變更是指根據(jù)業(yè)主的意愿發(fā)生的變更，需要進(jìn)行實(shí)際結(jié)算。比如，為了提高項(xiàng)目的使用功能和舒適性，或者臨時(shí)改變某房間或設(shè)備的使用功能，從而增加或減少工程量。

這一變更也有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是它是由業(yè)主提出的；二是實(shí)施變更將導(dǎo)致承包方實(shí)際支出成本增加和工期延誤。

然而，在實(shí)際項(xiàng)目中，常常會(huì)出現(xiàn)混淆的情況，這可能會(huì)給項(xiàng)目結(jié)算帶來(lái)相當(dāng)大的困擾。

在這種情況下，我們可以通過(guò)準(zhǔn)確記錄和確認(rèn)變更的提出者來(lái)區(qū)分變更類型。業(yè)主提出的變更應(yīng)該在施工合同中被明確定義，并經(jīng)雙方確認(rèn)后進(jìn)行施工。如果承包方堅(jiān)持認(rèn)為原設(shè)計(jì)方案沒(méi)有問(wèn)題，但業(yè)主主動(dòng)提出了變更，那么這應(yīng)該被記錄并確認(rèn)為業(yè)主提出的變更。同時(shí)，雙方最好能夠及時(shí)溝通，協(xié)商一致以確保變更的合理性和施工的順利進(jìn)行。

確定責(zé)任的重要性不言而喻，因?yàn)檫@將直接影響到誰(shuí)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用和工期的問(wèn)題，這可能導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生，從而拖延結(jié)算時(shí)間。對(duì)于業(yè)主和承包商來(lái)說(shuō)，這樣的結(jié)果都是不希望看到的。

那么，如何能夠減少在結(jié)算時(shí)出現(xiàn)這類問(wèn)題的可能性呢？

建議嘗試考慮傳統(tǒng)模式，重溫一下傳統(tǒng)模式中承包雙方的操作方式。

在傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式中，業(yè)主通常會(huì)整理并明確實(shí)際需求，并將其寫入“設(shè)計(jì)任務(wù)書”提交給設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)任務(wù)后，會(huì)向業(yè)主提交設(shè)計(jì)成果。業(yè)主會(huì)審核并確認(rèn)成果是否符合設(shè)計(jì)任務(wù)書的需求，如果有不足或需要補(bǔ)充的地方，會(huì)及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提出，并進(jìn)行修改。確認(rèn)設(shè)計(jì)圖紙后，業(yè)主會(huì)開始下一步的施工單位招標(biāo)工作。

然而，在EPC項(xiàng)目中，由于設(shè)計(jì)和施工都是由承包方完成，很多業(yè)主似乎忘了上面所說(shuō)的基本工作流程，或沒(méi)有全面梳理自身需求，或忘了確認(rèn)施工圖設(shè)計(jì)成果。

在承包方眼中，只要業(yè)主沒(méi)有提出具體要求，我會(huì)按我自己的步驟來(lái)完成項(xiàng)目。不過(guò)，我并沒(méi)有要求業(yè)主簽署確認(rèn)我的設(shè)計(jì)成果和隨之而來(lái)的工程量清單。

在這種情況下，由于沒(méi)有簽訂文件或合同作為證據(jù)，雙方很難在結(jié)算時(shí)明確誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，導(dǎo)致最終無(wú)法清楚地解決糾紛。

有人認(rèn)為真正的EPC應(yīng)該是通過(guò)采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，選擇最符合需求且最優(yōu)秀的方案，然后進(jìn)行中標(biāo)談判，并在中標(biāo)后再商討項(xiàng)目總價(jià)和簽訂合同。在簽訂合同的過(guò)程中，施工圖紙、合同總價(jià)款以及具體工程量清單應(yīng)該都已經(jīng)非常清晰明確了。

實(shí)際上，有多少項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行這樣的操作呢？

中標(biāo)方會(huì)有顧慮，因?yàn)樗麄儞?dān)心在沒(méi)有簽訂合同前，設(shè)計(jì)方案不斷深化、不斷深化、再不斷深化，過(guò)度地投入，一旦業(yè)主用中標(biāo)方的設(shè)計(jì)成果重新組織另一家施工單位來(lái)實(shí)施，中標(biāo)方的投入豈不白費(fèi)？

在大多數(shù)EPC項(xiàng)目中，通常會(huì)在發(fā)出中標(biāo)通知書后立即簽訂合同。一旦施工圖完成，雙方就會(huì)重視圖紙和工程量清單的確認(rèn)?？梢哉f(shuō)，確認(rèn)后的圖紙和工程量清單就成為發(fā)承包雙方履約合同的依據(jù)。

確認(rèn)依據(jù)是減少雙方結(jié)算糾紛概率的重要法則。

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